Представители ООО «Компания “Рифей”» совместно с врип главы Нижнего Тагила Владиславом Пинаевым и замминистра энергетики и ЖКХ Егором Сваловым провели в администрации города пресс-конференцию для свердловских журналистов. Именно «Рифей» с 1 ноября 2018 года будет отвечать за весь процесс обращения с твёрдыми коммунальными отходами (от сбора до размещения) в Нижнем Тагиле и присоединённых территориях. Компания также обязана избавить город и деревни от несанкционированных свалок. Как приход нового оператора отразится на экологическом состоянии региона и кошельках уральцев, обязательно ли заключать прямые договоры с «Рифеем», а также о сложностях вывоза мусора из частного сектора — в материале АН «Между строк».
Всё лето говорили про концессионное соглашение с «Облкоммунэнерго», а теперь про какой-то «Рифей». Кто всё-таки будет избавлять тагильчан от мусора?
Работать с отходами в Нижнем Тагиле начнут и ООО «Компания “Рифей”», и АО «Облкоммунэнерго». Но они будут выполнять разные функции. С 1 ноября управлять всеми организациями, которые работают с твёрдыми коммунальными отходами в городе, будет тюменский «Рифей». В частности, оператор займётся заключением договоров с жильцами, ТСЖ и управляющими компаниями на оказание услуг по вывозу ТКО. Подрядчиков, которые займутся сбором, транспортировкой и захоронением ТКО, определят по итогам проведения торгов.
«Существующие полигоны, их около 20, включённые в Государственный реестр объектов размещения отходов, будут по-прежнему работать. Ещё несколько десятков полигонов на территории Северной зоны, не соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, будут выведены из оборота», — говорит замминистра энергетики и ЖКХ Егор Свалов.
Также «Рифей» должен будет организовать сбор, транспортировку и сдачу утилизирующим компаниям опасных отходов, в том числе люминесцентных ламп. Компания обязана выявлять несанкционированные свалки и заставлять собственников участков ликвидировать их. При необходимости она обустроит контейнерные площадки, но отвечать за их содержание будут либо управляющие компании, либо муниципалитет (зависит от того, кому принадлежит земельный участок).
АО «Облкоммунэнерго», с которым тагильская администрация заключила концессионное соглашение на 29 лет этим летом, займётся в следующем году расширением действующего Кушвинского полигона и строительством на нём мусоросортировочного комплекса. Ввод объектов запланирован на четвёртый квартал 2020 года. Согласно проекту концессии, право собственности (и, соответственно, лицензия) на них будет принадлежать муниципалитету, продукция и доходы — «Облкоммунэнерго». При этом ООО ГК «ТагилСпецТранс» пользуется сейчас полигоном на Кушвинском тракте по лицензии, действующей до 2022 года. Кто в итоге будет распоряжаться полигоном и его содержимым — АО «Облкоммунэнерго», муниципалитет, регоператор или «ТагилСпецТранс», — пока не может с уверенностью сказать ни один участник процесса. Известно, что региональный оператор должен принимать участие в создании комплексов, отвечающих за размещение ТКО. Совместно с «Облкоммунэнерго» они намерены приучить жителей города к раздельному сбору мусора. Правда, пока ещё неизвестна даже приблизительная дата начала установки во дворах контейнеров для раздельного сбора отходов.
«Рифей», как и «Облкоммунэнерго», аффилирован со структурами известных уральских бизнесменов Артёма Бикова и Алексея Боброва. Учредителем «Рифея» является Игорь Шило, он же, согласно данным официального сайта «Корпорации СТС», работает заместителем её гендиректора. Энергетическая компания «Корпорация СТС» контролируется бизнесменами Биковым и Бобровым и в последние годы серьёзно расширяет своё присутствие на рынке Свердловской области. Известно, что «Рифей» занимается транспортировкой отходов с 2013 года и работает не только в Свердловской, но также в Тюменской и Курганской областях.
К 2030 году на переработку станут отправлять более 80% мусора
Новая схема обращения с ТКО заработает с 1 ноября во всём регионе, сбором и вывозом мусора займутся три региональных оператора. Сегодня Свердловская область поделена на три зоны, или административно-производственных объединения (АПО). В западном АПО будет работать оператор ООО «ТБО “Экосервис”», в восточном (туда входит Екатеринбург) — ЕМУП «Специализированная автобаза». Тюменское ООО «Компания “Рифей”» получило статус регионального оператора по обращению с ТКО в самом большом по территории АПО Свердловской области — северном — с центром в Нижнем Тагиле. Предполагается, что три компании инвестируют в свои территории полтора, пять и три миллиарда рублей соответственно.
В зону ответственности «Рифея» с 1 ноября будут входить 23 муниципальных образования региона с общей численностью населения более миллиона человек. Соответствующее соглашение подписано Министерством энергетики и ЖКХ Свердловской области. «Рифей» планирует создать в ближайшее время в северной зоне три межмуниципальных центра обращения с отходами, они разместятся в Краснотурьинске, Верхней Салде и Нижнем Тагиле.
«Свердловская область относится к регионам, где отходов образуется больше, чем в среднем по РФ, где-то 150 миллионов тонн в год, — говорит замминистра энергетики и ЖКХ Егор Свалов. — Из них порядка полутора миллионов — это твёрдые коммунальные отходы. Это те отходы, которые образуются в наших жилищах, офисах, школах, магазинах, больницах. Государственная стратегия предполагает уменьшение количества объёмов на захоронение. По майскому указу президента, до 2024 года мы должны подойти к 60% всех отходов, которые будут направляться на переработку, а к 2030 году — к 80%. Сейчас в среднем по России на сортировку и переработку идёт 4–6% в зависимости от тех технологий, которые применяются. В Свердловской области этот процент доходит до одиннадцати, не больше».
В Нижнем Тагиле в год генерируется порядка 170 тысяч тонн ТКО. Для их захоронения используется лишь полигон на Кушвинском тракте, принадлежащий ООО ГК «ТагилСпецТранс» по лицензии, действующей до 2022 года. На полигоне ООО «Элис» в Дзержинском районе разрешено захоронение только строительного мусора, кроме того, его лицензия заканчивается в 2019 году. Полигон в районе Рудника имени III Интернационала был закрыт ещё в 90-х годах.
Производительность нового полигона и мусоросортировочного комплекса, которые будут введены в эксплуатацию в конце 2020 года, составит не менее 185 тысяч тонн ТКО в год, срок эксплуатации — не менее 25 лет. Планируется, что часть продукции как вторсырьё будет отгружаться в виде брикетов на предприятия Тюменской, Свердловской и Челябинской областей. Это позволит немного снизить объёмы захоронения отходов. Однако в то, что компаниям удастся к 2030 году направлять на переработку более 80% отходов, многие местные экологи, чиновники и депутаты пока не верят. Чтобы добиться поставленных целей, у «Рифея» есть 9,5 лет — именно на такой срок компания получила статус регионального оператора.
Отметим, что отбор региональных операторов в Свердловской области начался ещё в декабре 2017 года. На конкурсы по Северному и Восточному кластерам заявились по одному участнику — ООО «ТагилСпецТранс» и ЕМУП «Спецавтобаза». Они стали победителями, однако тюменский «Рифей» инициировал антимонопольное разбирательство со свердловским Министерством ЖКХ, которое проводило конкурсы. Представители компании заявили ФАС, что отказались от борьбы за статус регионального оператора из-за «недостоверных, противоречивых либо неопределённых условий» участия в конкурсе. В частности, у «Рифея» возникли претензии к определению максимальной стоимости услуг оператора. В конце января этого года ФАС России, изучив жалобы от всех «мусорных» компаний, отменила итоги конкурсов по выбору операторов в северной и западной зонах. Новых победителей объявили лишь 7 мая, ими стали компании «Рифей» и «ТБО «Экосервис».
Суммы в платёжках вырастут минимум вдвое
Стоимость услуг «Рифея» оценивается в 12,2 миллиарда рублей. Затраты на работу операторов будут софинансироваться из регионального и федерального бюджетов. Кроме того, компании перезаключат договоры с потребителями и будут брать плату за вывоз мусора с них.
Ранее услуга по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов относилась к жилищным и входила в графу «Содержание жилья». Тарифы на неё могли утверждать управляющие компании или собственники многоквартирного дома на общем собрании, но они в любом случае регулировались РЭК. Средняя стоимость услуги составляет сейчас 2–3 рубля за один квадратный метр жилплощади.
Теперь эта услуга относится к коммунальным, тариф на неё в ближайшее время установит РЭК Свердловской области. Его величина будет складываться из затрат на перевозку, расчёты с операторами (полигонами), затрат на содержание аппарата управления и выставление счетов. По предварительным подсчётам, единый тариф составит 130–160 рублей в месяц с одного человека. Оплату планируется взимать исходя из количества прописанных в доме или квартире людей.
То есть, если сейчас семья из трёх человек, проживающая в 60-метровой квартире, платит за вывоз ТКО не более 180 рублей, после введения изменений ей придётся платить 390–480 рублей в месяц.
Если в помещении никто не прописан, будет учитываться количество собственников. Если у вас есть две квартиры, гараж и, скажем, садовый домик, в которых никто не прописан, то вам придётся платить 520–640 рублей.
Плата за услугу по вывозу мусора, в том числе крупногабаритного (КГО), будет выделяться отдельной строкой в квитанциях. Чтобы избавиться от старого дивана или холодильника, тагильчанам нужно будет сделать заявку, для этого организуют работу единого телефонного номера. Специалисты регоператора обозначат дату и время приезда специалиста для вывоза КГО.
Начислять уральцам плату за услуги оператора и выставлять квитанции будет Региональный информационный центр (РИЦ). Он откроет в городе три центра по обслуживанию населения по адресам: Черноисточинское шоссе, 14, Окунева, 22 и Красная, 20. Без дополнительной комиссии платежи будут приниматься в отделениях «Почты России» и Сбербанка.
На оплату услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО, как и на другие ЖКУ, распространяются льготы. На них имеют право участники Великой Отечественной войны, инвалиды 1–3-й групп, ветераны труда Свердловской области, многодетные семьи и другие социальные категории.
Прямой договор жильцов с «Рифеем» будет заключаться автоматически
Так как «Рифей», по сути, является организатором деятельности по обращению с ТКО, он в обязательном порядке заключает договоры с полигонами, а также перевозчиками и собственниками отходов. При этом жителям многоквартирных домов и частного сектора необязательно идти в офисы РИЦ, им услуга может предоставляться в рамках публичной оферты — после первой оплаты присланной квитанции договор автоматически считается заключённым. В компании считают, что переход тагильчан на прямые договоры позволит управляющим компаниям избавиться от непрофильной функции по сбору и переводу средств и деньги перестанут оседать на промежуточных счетах. Кроме того, сумма, предназначавшаяся на агентское вознаграждение, теперь будет тратиться на содержание дома. Если же тагильчане будут уклоняться от оплаты за услуги регионального оператора, то накопленный до определённого уровня долг взыщут с них через суд.
Между тем само предприятие к выполнению обязанностей регионального оператора пока не готово. По словам руководителя ООО «Компания “Рифей”» Константина Фрумкина, ещё заключаются договоры с перевозчиками мусора, определяется правовой статус полигонов, ведутся проектные работы по созданию инфраструктуры.
«Уже проведена инвентаризация всех контейнерных площадок в Нижнем Тагиле. Есть взаимопонимание с муниципалитетом и управляющими компаниями. Изначально “Рифей” — транспортная компания, поэтому запас [техники] в автопарке есть (свыше 50 единиц техники. — Прим. ред.). Мусорного коллапса, как, например, в Челябинской области, ждать не стоит. Он случился там, прежде всего, из-за отсутствия взаимодействия сторон», — уверяет Константин Фрумкин.
В Челябинске перевозчики отказались возить мусор в Полетаево после закрытия в сентябре городской свалки и муниципалитет оказался в буквальном смысле завален мусором. В Министерстве экологии области считают, что коллапс был создан искусственно коммерсантами, желающими сохранить за собой рынок.
От несанкционированных свалок избавиться не получится
Самым проблемным вопросом для всех региональных операторов, по словам Фрумкина, сейчас является вывоз мусора из частного сектора.
«Давайте смотреть правде в глаза, зачастую вывоз из частного сектора осуществляется путём вываливания своих отходов за околицу (это не касается крупных городов). Сегодня законодательство наконец изменилось и предполагает разные варианты вывоза мусора. Можно установить площадки с контейнерами или бункерами, но это проблематично из-за наличия земельных участков. К счастью, уже две недели, как узаконен мешочный сбор. Это распространение региональным оператором среди населения пакетов и их выставление на улицу. В этом случае машина будет подъезжать по времени и собирать пакеты или люди сами будут их складывать. Мы используем все возможные варианты», — отмечает Константин Фрумкин.
Ещё одна болевая точка — борьба со «стихийными» свалками. Этим тоже должен будет заниматься региональный оператор. Сегодня на территории Свердловской области насчитывается порядка 300 незаконных помоек, только в Нижнем Тагиле — от 120 до 137. Механизм борьбы с такими свалками разработан, но имеет множество прорех. Предполагается, что регоператор после получения информации о несанкционированной свалке будет выезжать на место скопления мусора, составлять акт о нарушении с указанием координат, а затем направлять уведомление владельцу земли. Последний должен ликвидировать помойку самостоятельно за 30 дней. В противном случае свалку уберёт региональный оператор, а затем выставит счёт собственнику.
«Территория огромная, с большой долей вероятности свалки не удастся ликвидировать полностью, — говорит врип главы Нижнего Тагила Владислав Пинаев. — Мы будем совместно с региональным оператором думать, как с этим вопросом бороться. Свалок огромное количество, они возникают спонтанно в лесах. Какой-то крайний раз я заезжал в деревню Захаровка, состоящую фактически из десяти дворов. По дороге туда возникла свалка, уже маленький полигон, мы его ликвидировали. Поэтому надо работать и с населением, и с управляющими компаниями, экологическую ситуацию в городе улучшать».
